关于小企业安全生产标准化工作的几点思考

关于小企业，工业和信息化部等四部委联合印发《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，作了详细的分类与定义。即：年营业收入2000万元以下300万元以上，从业人数20人以上的企业。概括的说，小企业主要是指那些从业人员较少、经营收入较低的企业，他们的整体特点就是“小”，在各行各业处于一种相对弱势的低位。这些企业量多、面广、基础薄弱、动态多变、流动性强，如何真正扎实推进小企业安全生产标准化创建工作，着实是对推动城市安全运行和生产安全的一项重要考验。正因为他们这个特点造成了他们在安全生产标准化建设中的一些问题：

一是职工数量较少，难以针对安全生产标准化建设形成专人专责。很多小企业加上老板全部靠在生产一线上，各自都有生产分工，这就造成他们没有专门的安全生产专职人员进行整体把握，难以做到评审标准规定的“安全生产标准化”管理。

二是技术、设备落后，安全设施配备不足。小企业在发展初期，大多是购买的大型企业淘汰下来的落后陈旧设备，无力进行设备更新换代，其中部分企业还是使用“土法”进行生产，这本身就存在了一定的安全隐患，限于小企业自身经济实力，很难在短时间内进行整改。

三是经营收入较低，安全投入不充足。小企业主要是承接大公司的部分业务，经营收入受大企业的影响较重，利润较低，这直接导致小企业将主要资金投入到扩大生产中去，难以保证安全生产资金按照国家规定的要求进行投入。

四是管理人员素质较低，且对政策法规不了解。小企业大多使用自己家庭内部人员担任管理人员，且高学历人员很少，缺乏管理经验，对政策法规不熟悉，难以协调生产管理与安全管理之间的关系，重生产轻安全，管理层面存在安全生产漏洞。

如何破解小企业目前在安全生产标准化建设过程中面临的困境，可以说很值得我们花时间与精力去关注，通过此项工作的开展，思考了以下几点建议和意见。

一要切实加大宣传教育培训力度。建议将安全生产标准化创建的宣传纳入生产经营单位负责人安全生产知识上岗合格证书培训内容，加大企业负责人和安全管理员的宣传、教育和培训力度，着重讲清创建工作的目的意义、方式方法、行业标准和政策优势。

二要切实降低小企业安全生产标准化创建成本。目前的办法是由各乡镇财政负责评审经费支出，但试点的情况来看，困扰着小企业创建工作远远不止这1000元的评审费，而是动辄上万元的中介专家费用。因此各监队监察员就成为了指导帮教小企业创建标准化的主力军，采取政府免费培训、免费指导、免费评审的办法，降低创建成本。

三要切实把握创建达标的重点。要仔细逐条研究评审标准中的13项一级要素、32项二级要素，针对各要素中的重复项，制作通俗易懂的“台帐菜单”。在各要素中更应突出抓好“生产设备实施、作业安全、隐患排查和治理、危险源监控、职业健康”等五大要素的企业生产现场建设。在推进过程中，可采取先易后难的方法，做到成熟一家推进一家，先推进生产加工型小企业，后推进经营服务型小企业;先推进做过体系认证的小企业，后推进相对基础薄弱的小企业，以点带面、稳步推进、确保质量。

四要切实把安全生产标准化作为日常监察的范畴。不能因为安全生产标准化尚未立法而作为推进速度慢的借口，其实各要素中每一条标准都是由现行安全法律法规支撑的，各监察执法人员要以开展安全生产标准化建设为契机，做到安全专项整治、落实企业安全生产主体责任、促进提高安全生产保障能力、加强职业健康工作、完善安全生产应急救援体系等相结合，形成“以日常监察促进创建，以创建带动日常监察”的良性循环，推动小企业创建达标工作。

五要切实加强达标企业的后续管理。各乡镇安全监管站所要高度重视辖区已达标企业的后续管理工作，要以评审前企业自评中发现的隐患和评审过程中指出的问题为重点，督促企业在通过达标评审后，加快落实现场隐患排查和整改。要经常性地指导已达标企业结合日常生产经营活动，扎实开展持续改进工作，督促落实安全生产责任制，不断完善相关制度和台账。