质量标准化建设的重大意义

一、充分认识地方煤矿安全质量标准化建设的重大意义

地方煤矿生产力水平总体上明显落后，事故多发，是煤矿安全生产的“重灾区”。这些年来地方煤矿在为经济社会作出贡献的同时，职工群众生命财产和资源环境也付出了沉重代价。从客观上看，地方煤矿先天不足，资源条件差；规模小，安全技术水平低；人才严重匮乏，技术基础工作相当薄弱。从主观上看，部分矿长认识不到位，安全投入不到位，昧着良心只顾赚钱，不顾矿工生命安全。改变这种现状的有效途径和办法，就是坚持科学发展观，依靠安全质量标准化实现安全发展。

安全质量标准化是安全生产形势稳定好转、实现长治久安的根本途径。由于开展安全质量标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本；重在开展建标立制、对标达标和持续改进；重在不断自我完善及水平提升。所以，它将引导促进企业在加强基础管理、基层建设和基本功训练的同时，加大安全投入力度，加大技术改造与创新力度，加大企业淘汰落后技术、设备、工艺和装备的力度，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力，从根本上解决企业安全生产的根本素质问题，从而长期有效地保障企业生产安全。

安全质量标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。国家7部委局《关于加强地方煤矿安全基础管理的指导意见》，为加强地方煤矿安全基础管理提供了必须遵循的规范，强调“安全发展”科学理念，着眼于企业责任主体，对地方煤矿安全生产管理机制、技术管理、现场管理、隐患排查治理、建设项目安全管理、劳动组织管理和用工培训、应急管理和事故处理等，作出了规范性规定，对政府安全监管、行业管理和建立健全监督机制，提出了具体要求。随着安全质量标准化的深入开展，将全面推动这个文件贯彻落实，地方煤矿的安全基础管理必将得到新的加强，煤炭工业的安全状况必将得到改善。

安全质量标准化是贯彻相关法规、落实安全生产责任制的重要手段。我国目前已经初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，面向煤矿企业主要有三项国家法律、三个条例、六个规定、八种办法和三个安全规程，对煤矿企业在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方面作出了明确规定，同时还明确了主要负责人、安全管理人员和所有从业人员的安全生产责任。所以说，法规是根本、责任制是龙头、质量标准化工作是推进措施。实现地方煤矿安全生产状况的稳定好转，必须根据相关法规从安全管理和基础工作抓起，落实安全责任主体，建立自我约束、持续发展的工作机制，提高企业本质安全水平。

安全质量标准化有助于提高行管部门、安全监管部门的工作水平。安全质量标准化工作要求行管部门、安全监管部门的行为法制化、规范化、标准化，要求行管部门、安全监管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程，以及考核评级的标准和办法，不断引导和推动这项工作健康发展。通过依法行政、积极指导、现场检查推动两个主体责任落实，建立健全地方煤矿安全管理机制，抓紧解决影响安全生产的薄弱环节和突出问题，坚决防范遏制重特大事故，推动地方煤矿依法办矿，守法经营、安全管理升级，尽快把地方煤矿安全生产纳入制度化、规范化的轨道，实现安全发展、可持续发展。

二、准确把握地方煤矿安全质量标准化建设的工作内容

安全质量标准化的基本内涵。安全质量标准化是要求煤矿要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行。主要包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化。因此，我们一定要全面、正确地理解安全质量标准化的内涵，防止片面化、简单化、分割化、扩大化。

安全质量标准化的工作目标。新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点：一是突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调了安全生产的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现了安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性；四是起点更高，标准更严；五是进一步拓展、规范和提升了安全基础管理工作。今年，我省确定的目标是：通过深入开展煤矿安全质量标准化建设，提高安全基础管理水平，减少零星事故，遏制重特大事故发生，市(州)、县(区)属煤矿达到三级以上矿井分别不低于区域内矿井总数的20%和30% 。推进全省地方煤矿安全质量标准化建设水平快速提升。

安全质量标准化的推进思路。即：围绕一个中心、突出两个重点、强化三项管理、体现四个到位、实现六个转变。“一个中心”是以消除隐患、消灭事故为中心；“两个重点”是重点强化人的标准化意识，重点抓好物的标准化状态；“三项管理”是突出抓好煤矿的基础管理、现场管理、装备管理；“四个到位”是目标责任必须落实到位，各项标准必须执行到位，全员教育培训必须到位，奖罚兑现必须到位；实现“六个转变”，安全目标从“无事故”向“无违章”转变，安全管理从“静态管理”向“动态管理”转变，管理方式由“被动约束”向“综合激励”转变，安全素质由“思想认知”向“行为体现”转变，安全态度由“要我安全”向“我要安全”转变，安全整顿由“单项治标”向“标本兼治”转变，努力建设本质安全型煤矿。

安全质量标准化工作重点。煤矿安全质量标准化建设贯穿矿井生产活动的全过程，“采、掘、机、运、通”是重点，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水关键环节，加大对瓦斯、水害、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等灾害的集中治理，遏制重特大事故的发生；要突出薄弱环节、薄弱人物、薄弱时间、薄弱地点治理措施，着重在“事故多发点、管理薄弱点”上下功夫；要突出抓好地方煤矿安全质量标准化工作，建立健全矿井安全质量标准化管理制度。

三、确保地方煤矿安全质量标准化建设取得历史突破

统一领导，强化监管。一是落实对地方煤矿安全生产的监管。完善地方煤矿安全监管机制，充实监管力量，研究制定有利于煤矿安全生产的地方法规、规章制度和政策措施，依法开展联合执法，推进地方煤矿加强安全基础管理，地方煤矿要自觉服从政府和相关部门的监管。二是要健全相关职能部门煤矿安全监管责任制度。各个部门在各自职责范围内、相互配合、统一行动，落实对地方煤矿的安全监管责任，严厉打击煤矿生产中的违法、违规和非法生产行为。三是严肃事故查处。严格依法依规追究事故责任人特别是直接责任人的责任。

完善标准，健全体系。制定符合实际的安全质量标准，是顺利开展安全质量标准化工作的前提。要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，根据法规和文件要求，结合实际，尽快修订、制定、完善标准，健全体系。制定标准要区分不同情况和层次，根据实际情况，结合事故致因理论和长期有效的安全管理实践经验，进行科学、系统、有序、规范的管理控制，并不断地进行清理、修订、制定、规范和完善，达到适用、好用、管用，达到能够减少或消除伤亡事故和职业危害的目的。

加大投入，科技兴安。煤矿企业要进一步落实国务院关于企业提取安全费用等规定，足额提取安全生产专项经费，要在自有资金中保证安全技术改造资金投入。要采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，抓好安全技术改造工程，大力提高企业机械化、自动化、信息化水平，从保证企业的设备、设施和所有安全生产条件在达标的基础上，始终保持在良好的运行状态。不断丰富安全质量标准化内容，赋予新的内涵。

稳步推进，狠抓落实。要本着“先抓点、后抓线，点线结合，重点突破，整体推进”的原则，先易后难、先静态后动态、先解决隐患问题、后解决一般问题，一个硐室、一个硐室地搞，一米大巷、一米大巷地搞，一个工作面、一个工作面地搞，完成一个巩固一个，一步一步向前推进。要结合本单位实际，不能照搬照抄、求大求全，防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，拿出实实在在的办法措施，在改善矿井安全生产基本条件，提高矿井安全水平上狠下功夫，要通过实实在在地抓标准化，促进安全生产，改善作业环境，让职工心情舒畅，体现“以人为本”思想。

加强宣传，全面推进。利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开展安全质量标准化工作的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性、创造性；要善于发现和总结行业和企业好的经验、做法，培育先进典型，树立一批安全质量标准化的样板，通过树立典型、政策引导、建立激励机制，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使安全质量标准化活动扎实、稳步地推进。

开展安全质量标准化工作是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制、落实“隐患治理年”任务的有效途径，我们要以安全质量标准化为抓手，以消除大隐患、防范大事故为目标，建设本质安全型矿井，全面开创我省煤矿安全生产形势的持续稳定好转的新局面，为保证和促进全省社会的政治稳定、全面推进和谐新矿区建设而努力奋斗。

质量：反映实体满足明确或隐含需要能力的特性总和。

（1）在合同环境中，需要是规定的，而在其他环境中，隐含需要则应加以识别和确定。

（2）在许多情况下，需要会随时间而改变，这就要求定期修改规范。

从定义可以看出，质量就其本质来说是一种客观事物具有某种能力的属性，由于客观事物具备了某种能力，才可能满足人们的需要，需要由两个层次构成。第一层次是产品或服务必须满足规定或潜在的需要，这种“需要”可以是技术规范中规定的要求，也可能是在技术规范中未注明，但用户在使用过程中实际存在的需要。它是动态的、变化的、发展的和相对的，“需要”随时间、地点、使用对象和社会环境的变化而变化。因此，这里的“需要”实质上就是产品或服务的“适用性”；第二层次是在第一层次的前提下质量是产品特征和特性的总和。因为，需要应加以表征，必须转化成有指标的特征和特性，这些特征和特性通畅是可以衡量的：全部符合特征和特性要求的产品，就是满足用户需要的产品。因此，“质量”定义的第二个层次实质上就是产品的符合性。另外质量的定义中所说“实体”是指可单独描述和研究的事物，它可以使活动、过程、产品、组织、体系、人以及它们组合。

从以上分析可知，企业只要生产出用户使用的产品，才能占领市场。而就企业内部来讲，企业又必须要生产符合质量特征和特性指标的产品。所以，企业除了要研究质量的“适用性”之外，还要研究“符合性”质量。

为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，称为标准化。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性、防止贸易壁垒、促进技术合作。