浅谈安全生产标准化与职业健康安全管理体系有效整合

随着我国经济发展，与生产密切相关的职业安全健康问题已受到人们的普遍关注，安全生产已是国家经济与社会发展中的一件大事，成为我国的一项基本国策，各企业越来越重视自己在职业安全健康方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推进安全管理，促进企业发展。近年来，我国在政府推动，企业努力下，逐步推行安全生产标准化和职业健康安全管理体系的创建，也取得了可喜的成效。

   笔者认为，安全生产标准化与职业健康安全管理体系两者具有明显的共性，可以有机地结合互补创建。就此结合多年的创建工作实践经验，对两者之间的区别和联系进行分析，并就如何实现有效整合提出几点想法。

 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的定义

   安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

   职业健康安全管理体系是总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别

   区别之一：适用范围不一样。安全生产标准化是国家针对相应行业的企业制定的，采取不同的行业适用不同的考评标准，其内容与行业标准、企业实际相对应，属于有限适用。职业健康安全管理体系适用范围广，适用于所有有建立体系愿望的组织，可以是企业，也可以是机构，甚至是一个区域管理范畴，体系标准适用于各类组织，内容也是管理框架型、原则型、通用型的，属于广泛适用。

   区别之二：实施与应用方面不一样。安全生产标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系则采取自愿原则。

   区别之三：侧重点不一样。安全生产标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。安全生产标准化是一个考评体系，更注重结果，主要是考核具体管理过程的结果，包括基础管理、设备设施、作业环境和职业健康等各具体管理的结果。采用的是评分制，是一个量化标准。职业健康安全管理体系强调的管理模式和方法，尤其强调“PDCA”循环模式，更注重过程持续推进，未提出量化的指标，是一种过程管理方法。

   区别之四：审核和考评不一样。安全生产标准化是有起点要求的，而职业健康安全管理体系是没有起点要求的。安全生产标准化采用评分制，分3档达标（一级90分、二级75分、三级60分），如达不到60分，就不能达标，同时设置否决项，对安全绩效有明确要求，一旦发生安全事故，将直接影响评定结果。职业健康安全管理体系主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险并改进其绩效，最大限度地减少安全事故和职业病的发生。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发、频发单位，都可以建立体系。

 安全生产标准化与职业健康安全管理体系的相似

   相似点一：根本目的一致。安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是为了规范安全生产管理，消除或减少职业健康安全风险，改善安全生产绩效。

   相似点二：基本原理和模式相似。安全生产标准化与职业健康安全管理体系均是科学的现代化管理模式，强调的是系统管理，变事后被动管理为事前主动管理，都体现了预防为主的理念。两者均通过“PDCA”模式为企业建立了一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理绩效，实现目标和指标。两者均强调全过程的标准化、规范化管理。两者都要求做到：有制度、有规程、e 标准；有测量和纠正及相应记录。

   相似点三：实施方式相似。安全生产标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调领导的重视和支持，强化基础建设和基础管理，树立大安全概念，要求广泛参与，实现安全生产长效机制。

  相似点四：有遵循法律法规的要求。安全生产标准化考评标准中所列的考评条款是根据国家和行业法规、标准以及安全健康的有关规定编制的，直接将法律法规融入具体要求，守法是基础、是底线，也是保障。建立职业健康安全管理体系也设立了“法律法规和其它要求”的基本要素，通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查、评价。

   综上所述，安全生产标准化与职业健康安全管理体系是开展安全生产工作两大抓手，两者各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，应当有机地结合起来，通过职业健康安全管理体系的有效运行，来实现安全生产标准化，最终达到降低职业健康安全风险，提高本质安全的目的。据此，笔者提出以下两点想法。

     一、理清安全生产标准化与职业健康管理体系的结合点，将安全生产标准化要求融入到体系管理中</b>。

安全生产标准化与职业健康管理体系有很多的对应点，这里仅选择职业健康安全管理体系（OHSAS18001）、《危险化学品从业单位安全标准化规范》和《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》的两个部分的相似处对应举例。

   三者相似对应点有很多，从上面举例的两项可以发现安全生产标准化的考评项目完全可以融入到职业健康安全管理体系的框架中，而且两者有共同的PDCA模式，在创建过程中根据两者的同一性和相似性“合并同类项”，既可以通过标准化的创建，明确体系持续改进的目标和方向；又可以通过体系的有效运行，改善标准化绩效，还能够有效减少管理部门的工作量。

     二、利用安全生产标准化和职业健康安全管理体系的相似点，实现两者的融合的程序和要点。

   根据安全生产标准化和职业健康安全管理体系两者的共性，可以按以下步骤逐步完成整合。

   第一、实现领导机构和组织职能分配的整合，统一两者实施人员；

   第二、拟定共同的目标及管理方案。一般以安全生产标准化考评要求为主，职业健康安全管理体系持续改进为辅；

   第三、开展培训。要使参加整合实施的每一个成员都充分理解和掌握两者的要素和内容，特别是安全标准化的强制性要求条款；明确两者的共同之处和区别，以及两者的运行模式和考评模式；

   第四、进行调查摸底。特别是已建立体系并运行的单位，要充分理清现有体系运行模式是否存在重复或漏项，准备在整合过程中同步解决。

   第五、制定整合计划。重点明确整合的模式，通用要素和特定要素划定，建立能够整合的和需单独设置的文件、制度、记录清单，并确定责任人和整合期限。

   第六、实施整合。落实文件、记录的编制，编制完成后对照两者标准要素要求，组织评审；重点核对是否符合法律法规要求，是否涵盖所有要求。

   第七、文件发布、试运行。期间重点关注运行控制效果，以及文件制度的实用性、可操作性。

   第八、进行阶段性运行检查、评估。一般以3个月为一个阶段，重点关注安全生产标准化考评要求是否得以实施。

   安全生产标准化和职业健康安全管理体系是企业安全生产综合管理水平提升的载体，正确理解和处理好两者之间关系，才能事半功倍。■  （作者单位：杭州钢铁集团）