组建应急管理部：刷新事故灾害应急管理格局

某地发生洪灾，需要救灾物资，以往这些保存在不同部门的应急仓库里，用时可能还得跨部门调配，但统一归口应急管理部统筹后，物资储备就可以统一调度安排；又比如，事故或灾情信息上报，一个部门受理比多部门信息处理，也会节省很多中间环节的通达时间……

▲地震灾害应急救援演练。 图片来源：新华社　　文|佘宗明

国务院机构改革方案中，“组建应急管理部”引人注目，与之对应的，是国家安监总局将退出历史舞台。

方案提出，将国家安监总局的职责和国务院办公厅、公安部、民政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国地震局、国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的部分职责进行整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门之一。

“安而不忘危，未雨需绸缪”，对特重大安全风险的防范化解，关乎民众生命财产安全、社会稳定，兹事体大。而应急管理部的职责范畴，顾名思义，就是对特重大事故灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复在内的系统性应急管理。

应急管理部其实并非凭空而起，而是将多个涉灾部门职责整合而来。这轮以“全面”为突出特点的机构改革，将应急管理“板块”的变革纳入改革大盘子中，无疑是有的放矢。

考虑到我国灾害多发频发，很多灾害事故又有着复合成因、牵涉多个方面，把生产事故、火灾、地震、水旱灾害等综合协调统一管理，从健全公共安全体系出发，整合优化应急力量和资源，进而提高防灾减灾救灾能力，提升应急管理的灵敏度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必须。

▲疫情防控应急处置演练。 图片来源：新华社　　组建应急管理部，就呼应了现实之需，秉持了“问题导向”，体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的优化、协同、高效原则。

据国务委员、国家减灾委主任王勇披露，应急管理部的主要职责是，组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作；指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

这显然不只是“合并同类项”，更是着眼于引领社会发展的具有科学性、前瞻性的制度设计。这样的制度设计，既符合了客观规律，精简了机构，也打破了靠联席会议或临时机构的既有救灾跨部门协调格局，让应急资源储备和装备重复建设的情况少些，也让这些资源得以共享和灵活调配。

可以预见，组建“应急管理部”后，突发事故灾情的应对，将会少了许多应急成本：举个例子，某地发生洪灾，需要帐篷等救灾物资，以往这些保存在不同部门的应急仓库里，用时可能还得跨部门调配，但统一归口应急管理部统筹后，物资储备就可以在救灾时统一调度安排；又比如，事故或灾情信息的上报，一个部门受理比“条块分割”下的多部门信息处理，也会节省很多中间环节的通达时间……而这些，就凸显了改革的必要性与意义。

“变通革弊，与时宜之”，机构改革，是为了国家治理体系和治理能力的升级。期待应急管理部的组建，刷新事故灾害应急管理格局，也让防灾减灾救灾更加高效有序。