章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故

2013年5月23日8时20分，济南市章丘埠东粘土矿发生重大透水事故，造成9人死亡，1人失踪，直接经济损失1046.5万元。

事故发生后，国务院和国家安全监管总局及山东省委、省政府高度重视，王勇国务委员，国家安全监管总局杨栋梁局长、王德学副局长，山东省委姜异康书记、省政府郭树清省长、邓向阳副省长等领导同志先后作出重要批示，要求全力搜救失踪人员，查明事故原因，依法依规严肃查处。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省长令第236号）等法律法规规定，2013年5月30日，省政府批准成立了省政府章丘埠东粘土矿“5.23”重大透水事故调查组（以下简称事故调查组），事故调查组由省安监局、监察厅、公安厅、总工会、国土资源厅和济南市政府组成，邀请省检察院派员参加，聘请有关专家参加了事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况

章丘埠东粘土矿，位于济南章丘市埠村街道办事处埠东村，现有职工160人。2005年5月取得由济南市国土资源局颁发的《采矿许可证》，矿区面积0.1853平方公里，许可开采矿种耐火粘土，生产规模为2万吨/年，截至2012年底，矿山保有耐火粘土资源储量49.5万吨。2007年，杨有建等18人以180万元购得该矿经营权。2007年9月26日变更取得由济南市工商行政管理局章丘分局颁发的《工商营业执照》，注册资金30万元，法定代表人杨有建。2007年11月由章丘市公安局颁发了《爆炸物品使用许可证》。该粘土矿采用主斜井、竖井开拓方式，主斜井提升斜长138.9米，装备1.2米绞车，提升矿石、下放材料，作为第一安全出口；竖井深63米，为回风井，内设梯子间作为第二个安全出口。2009年6月该矿井建成，6月9日，济南市安监局组织专家对其进行了安全设施竣工验收，6月23日，取得了《安全生产许可证》，2012年6月，办理了《安全生产许可证》延期手续。

（二）非法盗采煤炭情况

经调查，埠东粘土矿在原埠村镇一号煤矿附近（原埠村镇一号煤矿主要开采三、四层煤，已于2005年关闭）。从专家组绘制的埠东粘土矿与原埠村镇一号煤矿复合平面图上看，其平面重叠面积约70%；在空间上，埠东粘土矿开采矿层位于原埠村镇一号煤矿四层煤上方，间距约120米。

按照埠东粘土矿开采设计，其主斜井斜长应为100米左右，井底标高＋78m，进入粘土层平巷，可从事粘土开采。经调查证实，埠东粘土矿在2009年6月取得安全生产许可证后，有目的地偷偷组织对粘土矿斜井进行掘进延伸。有关部门检查时即打好密闭，检查结束后再打开密闭继续掘进。2010年底见到三层煤(煤层厚1-1.4米)，并开始盗采煤炭，2012年下半年，该矿又组织向四层煤方向掘进斜井，2012年9月见到四层煤（煤层厚0.4-0.5米），三层煤与四层煤层间距28米左右。该矿主斜井延深长约252米，在三层煤、四层煤掘进平巷及下山累计3000多米。

经调查核实，埠东粘土矿自2010年底开始，主要以盗采已关闭的原埠村镇一号煤矿煤炭为主，通过井下工程量核算和调查有关人员，测算盗采煤炭总量约3.7万吨，非法所得约2000余万元。

二、事故经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

经调查核实，2013年5月23日，埠东粘土矿早班当班下井人员为48人，其中，管理人员3人，四层煤东平巷及下山平巷14名工人，四层煤西平巷9名工人，三层煤22名工人。8时20分左右，四层煤-5m水平东平巷工作面4名工人正在非法盗采煤炭时，突然发生透水，水流迅速淹没该工作面，进入-5m东平巷、西平巷、下山集中巷及其3条水平巷道，现场勘查痕迹最高水位约1.7米，距巷道顶部约0.2米。约11时，透水点水量迅速衰减，水从多处泄入深部老空区，东、西平巷已基本不见明水。11时30分，东平巷下山集中巷积水基本流干，此时突水点剩余动水量50-60立方米/小时，综合分析估算，本次总透水量约5000-6000立方米，透水瞬间最大透水量达到2000-3000立方米/小时。

事故发生后，企业负责人杨有建没有按有关规定上报，为隐瞒非法盗采煤炭和发生事故的事实，私自组织矿上人员排水施救，至23日下午15时，发现9具尸体，另有1人失踪。同时，私下组织人员转移、藏匿遇难人员尸体，并联系遇难及失踪人员家属协商赔偿和火化事宜，以达到封口目的。

（二）应急处置情况

5月24日上午，省安监局及济南市“12345”市民热线分别接到章丘埠东粘土矿发生事故的举报后，立即批交济南市有关部门和章丘市进行核查。济南市公安局迅速控制了企业负责人杨有建。经反复调查核实，24日21时许，查明了该矿非法盗采煤炭发生透水事故，造成9人遇难、1人失踪，矿主隐瞒不报，并藏匿转移尸体的事实。

事故确认后，章丘市迅速向上级报告，并立即启动了应急救援预案。接到事故报告后，邓向阳副省长、济南市杨鲁豫市长及分管负责同志和省、济南市安监、公安、地矿等相关部门负责同志，以及章丘市委、市政府主要负责同志，迅速赶赴现场，成立现场救援指挥部，设立专业救援、现场警戒、事故勘查、医疗救护、善后处理、后勤保障、媒体宣传等工作组，全力搜救井下失踪人员，全面做好事故处置各项工作。5月24日晚11时，现场救援指挥部抽调淄矿集团埠村煤矿救护中队、章丘市东风集团救援队，组织了第一次搜救，国家安全监管总局派出有关专家到现场指导救援。5月25日下午，国家安全监管总局王德学副局长亲赴事故现场指导救援并听取汇报，要求全力做好事故救援工作，深刻吸取事故教训，严肃查处事故，依法追究相关责任人的责任。截止5月26日下午6时，先后组织了5次搜救，均未发现失踪人员下落。

6月3日，救援指挥部组织矿山工程技术人员和生命医学方面专家到现场对搜救工作进行分析，认为井下地质情况复杂，资料不全，通风情况较差，突水点仍有透水（约50-70立方米/小时），存在发生次生灾害的危险，失踪人员位于下山底部，淤积大量淤泥，无避险地点和生存空间，且自事故发生已历时11天，遇险失踪人员已无生存的可能，建议停止搜寻。经现场救援指挥部请示，章丘市人民政府批复，决定停止搜救，失踪人员确认死亡。截止5月26日，已与9名死亡人员家属签订赔偿协议，遗体全部火化，与1名失踪人员家属也协商一致并签订了赔偿协议，善后工作全部结束，矿区形势保持稳定。

三、透水点、透水水源及导水通道分析

6月1日，事故调查组技术组5名同志和4名专家，在淄矿集团10名救护队员和淄矿集团埠村煤矿3名测量人员配合下，对事故现场进行了勘查测量，委托山东省测绘院绘制了事故调查相关图纸，通过现场勘查、图纸比对和资料分析，对透水点位置、透水水源和导水通道进行了确认：

（一）透水点位置分析

通过对事故现场人员的调查询问，根据现场勘查发现的透水时冲翻的矿车和淤积碎石，以及埠东粘土矿与已关闭的原埠村镇一号煤矿复合平面图比对，透水点位置在已关闭的原埠村镇一号煤矿老空区及F16断层下的四层煤东平巷东端采矿点。

（二）透水水源分析

该矿区四层煤浅部附近地表有瓜漏河，该河床多处切割到基岩地层，渗漏水比较严重，且历史上三、四层煤浅部存在多处老井、老空区，破坏了河床的完整性。从绘制的埠东粘土矿与原埠村镇一号煤矿复合图上看，透水点位于已关闭的原埠村镇一号煤矿F16断层附近，F16断层穿过老空区，同时向西北延伸到地表与瓜漏河连通，形成补给通道。经询问该矿工作人员，下雨时尤其是河流过水时井下淋水量明显增多。事故发生时虽未进入汛期，但根据章丘市气象局提供的资料，今年4月1日至5月23日，章丘地区降雨量合计达65.1mm，已经对河流进行了补给，成为透水老空区的补给水源。透水总量不大，透水时井下作业人员曾闻到刺鼻气味，经水样化验结果分析，老空水质特征不明显，确定透水老空区是孤立的，且与上部瓜漏河存在水力补给关系。综合以上分析，确认透水水源为已关闭的原埠村镇一号煤矿孤立老空区积水及瓜漏河补充到老空区的水。

（三）导水通道分析

通过调查分析，透水时盗采四层煤东平巷工作面正在生产，该工作面长20米左右，水突然从工作面后部涌出。分析导水通道的形成是受放炮震动、顶板裂隙、采动导致地压变化等影响，不断增加的老空积水水压冲垮采动影响区煤岩柱和F16断层破碎带，出现透水通道，造成透水。

四、事故原因及性质

（一）直接原因

埠东粘土矿无视法律法规，在批复的粘土矿区域外，有目标、有目的地组织人员对粘土矿斜井进行掘进延伸，非法盗采已关闭的原埠村镇一号煤矿残留煤柱，并在F16断层和原埠村镇一号煤矿老空区附近，进行非法盗采活动，导致老空区积水溃入工作面，是透水事故发生的直接原因。