长沙市望城区众旺公交有限公司望城区月亮岛路“3.25”道路交通事故调查报告

2021年03月25日17时10分许,杨勇驾驶湘A07765D大型普通客车从长沙市望城区月亮岛路375路公交车始发站吴家冲站向左变道出站时,遇粟双喜驾驶湘A78480大型普通客车沿月亮岛路由西往东行驶至此。粟双喜驾驶车辆因避让湘A07765D大型普通客车,致使湘A78480大型普通客车失控穿过道路中心绿化带与沿月亮岛路由东往西行驶的二轮电动车相撞,湘A78480大型普通客车又与停在月亮岛路北侧的湘A25718大型普通客车、湘KST858小型普通客车相撞,造成二轮电动车驾驶员冯建林当场死亡,四车及林木受损的道路交通事故。

为查清事故原因,分析事故责任,做好善后事宜。依据国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理处理条例》及《长沙市安全生产委员会办公室关于进一步加强全市重点车辆交通安全管理工作的通知》(长安办发〔2015〕26号)的有关规定,望城区人民政府成立了由望城区应急管理局局长黄纳新为组长,应急局、交通局、交警大队、工会等部门组成的事故调查组,并邀请区纪委区监委参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、专家论证、综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

1、长沙市望城区众旺公交有限公司情况

长沙市望城区众旺公交有限公司(以下简称众旺公交)成立于2005年11月24日,企业信用代码:*********  ,法定代表人于2021年4月由刘岳龙更换为刘志勇。公司位于长沙市望城区高塘岭街道郭亮路107 号,注册资本为壹仟万元整,经营范围为公共交通客运经营、汽车租赁、汽车维修、配件及站场经营;设计、制作、代理发布国内各类广告。该公司按要求取得了望城区交通局许可的线路运营资质,该公司目前有1100台公交车、45条线路和500余员工,大部分线路在望城区内运营,部分线路运营到了长沙市区。该公司车辆手续齐全、但大部分车辆仅投保交强险,部分偏远地方线路车辆投全保。

经调查发现:该公司设有生产部负责安全管理;生产部下设安全科(分为事故组和宣教组)和稽查科;下面根据五大片区设5个大队,大队长负责片区内的全面工作;大队下面根据运营线路设置车队长具体负责管理,每个线路设一个车队长和一个值班队长。

公司负责管理人员培训和文件精神通知;大队召开安全培训或事故分析、不定期组织宣教、开展隐患排查;稽查员不定期上线开展稽查管控;监控员开展实时监控;公司和车队均设置安全员不定期开展巡视和隐患排查;车队长和值班队长负责站场、跟车、日常检查、早班状态监管和培训。

2、涉事车辆情况:

(1)湘A78480大型普通客车:该车登记车主为长沙市望城区众旺公交有限公司,南车时代牌,车辆识别代号为*********  ,发动机号为********* ,车身颜色为白蓝色,使用性质为公交客运,车辆登记住所为********* 。该车检验有限期至2021年12月31日,已投保中国人民财产保险股份有限公司车辆强制险,无商业险。湘A78480大型普通客车于2016年12月注册登记在长沙市望城区众旺公交有限公司,2019年用于W188公交线路运营,车辆手续齐全、无故障。

经湖南迪安司法鉴定中心对湘A78480大型普通客车司法鉴定意见书(湘迪安司鉴中〔2021〕痕鉴字第349-2号)结论:该车符合车辆技术标准。

经调查发现:事故发生当天,湘A78480大型普通客车由粟双喜负责驾驶,粟双喜驾驶该车从望城经开区出发准备到月亮岛景观路口去。该车从永通大道左拐弯上月亮岛路后,在吴家冲站台遇到正在起步发车的杨勇驾驶的W375线路车(号牌为湘 A07765D大型普通客车),粟双喜为避让该车慌乱中操作不当引发事故。

(2)湘 A07765D大型普通客车:该车登记车主为长沙市众旺公交有限责任公司,中国中车牌,车辆识别代号为 *********,发动机号为 *********,车身颜色为白绿色,使用性质为公交客运,车辆登记住所为********* 。该车检验有限期至2021年12月31日,已投保中国人民财产保险股份有限公司车辆强制险,无商业险。湘A07765D大型普通客车于2018年12月注册登记在长沙市众旺公交有限责任公司用于W375公交线路经营,车辆手续齐全、无故障。

(3)湘 A25718大型普通客车:该车登记车主为长沙市众旺公交有限责任公司,南车时代牌,车辆识别代号为********* ,发动机号为********* ,车身颜色为白绿色,使用性质为公交客运,车辆登记住所为********* 。该车检验有限期至2021年6月30日,已投保中国人民财产保险股份有限公司车辆强制险,无商业险。湘A25718大型普通客车于2014年12月注册登记在长沙市众旺公交有限责任公司用于W375公交线路经营,车辆手续齐全、无故障。 事发前,长沙众旺公交有限责任公司驾驶员谷春兰按照公司要求将该车停放在月亮岛路北侧的路边上。

(4)湘KST858小型普通客车:该车登记车主为谢谷绪,捷途牌,小型普通客车,车辆识别代号为*********  ,发动机号为********* ,车身颜色为白色,使用性质为非营运,车辆登记住所为********* 。该车检验有限期至2022年12月31日,已投保太平洋财产保险股份有限公司车辆强制险,有商业险。事故当天,该车当日驾驶员为龚剑飞(男,**岁,********* 人),该车系龚剑飞向朋友谢谷绪所借临时停放在月亮岛路戴公庙村地段的公交车站地段。

(5)两轮电动车情况:该两轮电动车车架号尾号为*********,车辆所有人为冯建林。

3、涉事人员情况:

(1)湘A78480大型普通客车驾驶员粟双喜个人情况:

粟双喜,男,**岁,汉族,湖南省汉寿县*********人,身份证号:*********,准驾车型:A1A2,驾驶证号:********* ,该证有效期止为2021年5月24日。从2020年8月开始,粟双喜在长沙市望城区众旺公交有限公司驾驶W188线路至事发,他本人有近三十年大车、重车的驾驶经验。

(2)湘A07765D大型普通客车驾驶员杨勇个人情况:

杨勇,男,** 岁,汉族,长沙市岳麓区********* 人,身份证号:*********,准驾车型:A1A2D,驾驶证号:********* ,该证有效期止为2025年4月1日。从2017年5月开始,杨勇在长沙市众旺公交有限责任公司驾驶W375线路至事发。

(3)两轮电动车驾驶人冯建林个人情况:

冯建林,男,汉族,**岁,身份证号:********* ,户籍地址:长沙市望城区*********,驾驶车辆尾号:***** 的二轮电动车。

4、长沙市望城区众旺公交有限公司安全生产管理情况:

长沙市望城区众旺公交有限公司(涉事单位)和长沙众旺公交有限责任公司同为湖南众旺集团有限公司下属公交公司,2020年11月起长沙市启动公交改革涉及到长沙众旺公交有限责任公司,加上2020年5月起公司部分管理人员因涉嫌骗补等缘故,公司管理人员变动较频繁。经调查了解,众旺公交公司在安全生产管理上的情况为:

(1)该公司按要求建立健全了安全生产责任制,明确了各岗位责任人员、责任范围和考核标准,按要求落实了安全生产责任制;

(2)该公司按要求进行了安全生产投入,各项制度建立并健全、设置了安全生产管理机构并按要求配备了专职安全员负责安全生产管理、组织实施了安全生产教育培训计划并落实;

(3)定期开展了安全检查和隐患排查、采取先进科技手段和措施排查事故隐患(实时监控、车辆定位、超速报警、鸿蒙系统)、对重大危险源登记建档并定期评估监控、制定了生产安全事故应急救援预案并实际演练;

(4)驾驶员均符合驾驶资质、均签订了劳动协议和安全目标责任书。驾驶员安全学习教育培训采取早班会、短信平台发送信息、安全例会、专场培训会、警示教育等形式开展,公司车辆均采用GPS系统、北斗系统进行监控,公司对驾驶员通过平台监控系统监控驾驶行为。

5、事故道路情况

事故现场位于望城区月亮岛路戴公庙村前地段。道路呈东西走向,东往潇湘北路方向,西往雷锋大道方向。沥青路面、完好、事故时为白天、视线一般,该路段限速60km/h。

6、司法鉴定部门对涉事车辆、人员的检测、检查情况。

(1)湘迪安司鉴中心【2021】毒鉴字第785号司法鉴定意见书证实:送检的“冯建林”血液样品中检出乙醇成分,其血液样品中乙醇含量小于5mg/100ml。

(2)湘迪安司鉴中心【2021】毒鉴字第785号司法鉴定意见书证实:送检的“粟双喜”血液样品中未检出乙醇成分。

(3)湘师大司鉴中心【2021】病鉴字第28号司法鉴定意见书证实:被鉴定人冯建林符合交通事故致重型颅脑损伤死亡。

(4)湘迪安司法鉴定中心【2021】痕鉴字第349-1号检测报告证实:1、湘A78480号大型普通客车车头正面右侧与电驱动二轮车(车架尾号********* )车身左侧发生过碰撞。2、湘A78480号大型普通客车左前角与湘A25718号大型普通客车车身左后侧发生过碰撞。3、湘A78480号大型普通客车与湘KST858号小型普通客车车身左前侧发生过碰刮。4、未检见湘A25718号大型普通客车、湘KST858号小型普通客车及电驱动二轮车(车架尾号********* )明显相互接触的痕迹。

(5)湘迪安司法鉴定中心【2021】痕鉴字第349-2号检验报告证实:湘A78480号大型普通客车行驶系、制动系未见异常;除事故中损坏的转向油壶外,其余转向系其它装置未见异常。

(6)湘迪安司法鉴定中心【2021】痕鉴字第349-3号检验报告证实:现有条件下无法计算湘A78480号大型普通客车,电驱动二轮车(车架尾号 *********)在事故发生时的行驶速度。

7、交警部门事故责任鉴定情况。

该事故发生后,经长沙市望城区交警大队认定:

(1)杨勇,湘A07765D大型普通客车驾驶员,违反道路通行规定且未注意交通安全,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款:“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。” 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十四条第二款:“在道路同方向划有2条以上机动车道的,变更车道的机动车不得影响相关车道内行驶的机动车的正常行驶”之规定。

(2)粟双喜,湘A78480大型普通客车驾驶员,遇险操作不当,其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款:“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”之规定。

(3)交警部门根据《道路交通事故处理程序规定》第六十条之规定认定:杨勇承担此次事故的同等责任;粟双喜负此事故的同等责任;谷春兰、龚剑飞、冯建林在此事故中无责任。

二、事故发生经过、应急处置情况

1、2021年3月25日17时10分许,粟双喜驾驶湘A78480大型普通客车从望城区永通大道左拐弯上月亮岛路准备在该路段的吴家冲站台下客。车辆行驶到距离吴家冲站台约80米左右时,粟双喜看见该站台两台375线路车(吴家冲站为375线路车始发站)停在了该站台上,他认为这两台车是停止不动的,就想越过这两台车到站台前面去下客 。当车辆行驶到距离该两台375线路车大约十几米远时,杨勇驾驶车牌号为湘A07765D 大型普通客车(停在旁边的第二台375线路车)打左转向灯向左侧行驶出来。粟双喜看见后为避让湘A07765D大型普通客车,向左猛打方向并在慌乱中错踩了油门,导致湘A78480大型普通客车失控穿过道路中心绿化带与沿月亮岛路由东往西行驶的冯建林的二轮电动车相撞,湘A78480大型普通客车又与停在月亮岛路北侧的湘A25718大型普通客车、湘KST858小型普通客车相撞,造成二轮电动车驾驶员冯建林当场死亡,四车及林木受损的道路交通事故。

事故发生后,众旺公交公司积极做好伤者救护、事故处置、对外沟通协商、家属安抚、积极进行赔偿善后等工作,并在以下几方面做了整改:一是立即召开警示教育大会,在会上通报批评了该事故相关责任人,落实安全生产责任制;二是立即召开驾驶员大培训大教育,要求从业人员遵守操作规程和安全管理制度;三是开展事故调查,排查事故隐患。

三、事故原因和性质认定

(一)事故原因

粟双喜驾驶湘A78480大型普通客车遇险操作不当,未能按照操作规范安全驾驶;杨勇驾驶湘A07765D大型普通客车忽视后方行车安全,未能按照道路交通安全驾驶,导致该起事故发生,是该起事故发生的直接原因。

(二)事故的性质。

经事故调查组认定:该事故是因众旺公交从业人员未能遵守公司安全生产规章制度和操作规程导致的一起一般道路交通运输事故。

四、对事故有关责任单位及人员处理建议

1、长沙市望城区众旺公交有限公司,按要求建立健全了安全生产责任制,进行了安全生产有效投入,各项制度建立并健全、设置了安全生产管理机构并按要求配备了专职安全员负责安全生产管理、组织实施了安全生产教育培训计划,定期开展了安全检查和隐患排查,制定了生产安全事故应急救援预案并演练;但公司对驾驶员遵守交通法规、文明驾驶、应急处置能力方面的教育培训工作不严谨,建议由望城区交通局对其依法进行监管处理并对该公司负责人及管理人员进行约谈。

2、杨勇,驾驶机动车忽视后方行车安全,未能按照操作规范安全驾驶导致该起事故发生,对该起事故负同等责任;建议由湖南省众旺集团有限公司对其进行处理。

3、粟双喜,驾驶机动车遇险操作不当,未能按照操作规范安全驾驶导致该起事故发生,对该起事故负同等责任;建议由湖南省众旺集团有限公司对其进行处理。

4、望城区交通局,对监管企业未能有效进行安全生产监管导致事故发生,建议由长沙市望城区安全生产委员会办公室对其负责人进行约谈。

五、事故防范措施与整改建议

全区各级有关部门要对该交通事故暴露出的问题举一反三,切实加强道路交通安全管理,并做好防范工作:一是政府相关部门要切实履职,厘清道路交通的安全监管职责,依法规范责权,确保路面交通安全监管的全覆盖。二是负有道路交通监管职责的部门要切实履行行业监管、地方属地监管职责,督促生产、运输企业履行安全生产主体责任,解决运输过程中关键岗位人员不服从安全管理、不按操作规程作业、安全隐患排查治理不及时等问题。三是负有安全生产监管职责的部门要根据职责分工,对生产经营单位进行严格检查,督促企业落实生产安全主体责任,加强生产安全管理和隐患排查工作。四是要加强源头管理,压实企业主体责任,提升主要负责人管理能力水平。五是从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理。六是行人和非机动车驾驶者尤其是电动车驾驶者,应提高道路安全意识,避免违反交通规则的行为。七是道路交通运输企业要严格落实企业主体责任,加强对从业人员安全教育,针对性地开展应急处置知识培训,定期开展安全继续教育,重点加强复杂道路驾驶常识,提高从业人员安全意识、法律意识和责任意识。加强对车辆、驾驶员的监管,定期进行车辆安全检查维护保养,消除车辆安全隐患。加强对驾驶员的动态管理,确保生产安全。

长沙市望城区众旺公交有限公司“望城区

月亮岛路3·25” 道路交通事故调查组

2021年8月2日